《古生物化石保护条例》将实施 民间化石何去何从
■管理缺失让化石无法物尽其用
另外，有关政府管理部门对化石的管理前期存在问题。季强说，在很多地方，古生物化石归文化部门管理。但是，古生物化石和文物在外延和内涵上相差很远。文物是人类的文化遗物，而古生物化石是人类之前的生物遗物或遗迹。
直到2002年7月29日，国土资源部第13号令发布了《古生物化石管理办法》，从一定程度上解决了古生物化石保护中无法可依的问题，为古生物化石的产地保护、发掘许可、出入境许可、收藏等行为提供了法律规范。“但是，毕竟这只是一个部门的法规，在处理不同部门权益上，没有足够的力度，在很多细节上，不够周全，实际执行起来有难点。”季强说。
此外，《古生物化石保护条例》规定，在国家级古生物化石自然保护区内采掘古生物化石，或者在其他区域采掘重点保护古生物化石的，应当向国务院国土资源主管部门提出申请并取得批准；在国家级古生物化石自然保护区外采掘一般保护古生物化石的，应当向古生物化石所在地省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门提出申请并取得批准。
对此，李锦玲认为，这种申报制度给科研工作者意外地制造了障碍。“我们如果要挖掘化石进行研究，首先要得到国土资源部和省级国土资源部门的批文，然后还得拿县级国土资源部门的批文，最后还要村里同意。这个过程是漫长的。到最后，有的地方领导甚至告诉我们：你可以挖，但是得交钱！”李锦玲说。
“由于当地的科研条件有限，化石现场发掘工作完成后，我们一般要拿回北京的实验室进行后期的修复和研究工作。”徐星说。
但是，现在很多地方政府对于专家拿走化石的举动进行干涉。“当地政府认为他们也能代表国家，也应对化石拥有权利，这些化石是出土于当地，就是当地的财产，要为地方带来经济效益。”徐星说。
季强认为问题不在申报制度本身，而是在于谁能代表“国家”来行使对化石的管理权。条例必须明确谁能代表“国家”。各级地方政府说他们可以代表“国家”，科研单位带有科研目的的工作算不算代表国家呢？
季强建议，国家应该出台相关政策，规定只有具有一定的化石保护能力，具备一定资质的单位才具备化石发掘、保护和收藏的权利。如果不具备化石保护能力的单位和政府部门不具备该权利。
《古生物化石保护条例》对古生物化石进行分类保护，分为重点保护和一般保护，对有重要科学价值的古生物化石原产地，国家必须进行严格的保护政策，杜绝滥采乱挖。
对此，季强建议，国土资源部也应该“抓大放小”，适当放权，成立专门的化石评定专家委员会，对各地的古生物化石的科研价值做出详细评级。
“我建议，可以分为五级，对于一级和二级的化石资源由国土资源部统一管理。而对于科研价值不太高的三、四、五级化石资源完全可以交给地方国土部门来管理。”季强说。
谈到未来，张龙告诉记者，他也听说了《古生物化石保护条例》即将出台，可能以后执法力度将会加大，他也盼望有国营博物馆全部收走他的化石，从而发挥它们更大的作用。毕竟这是国家禁止买卖的东西。
北京青年报（文/陈永杰）
