中国黑市助推国际象牙非法贸易
2011 年10 月底IFAW 监测北京一处古玩市场，商贩在兜售非法象牙制品。 (IFAW/图)
猫捉老鼠，神机妙算
“林业局人手不够，濒管办没能力管，工商不能查没，森林公安不能天天蹲守。”
2007年的一天下午四点，距突击检查行动开始还有两个小时，但潘家园象牙黑市早已空空荡荡，林业、森林公安和工商联合执法小组扑了个空。参与当日行动者吃了一惊，“谁给他们通风报信的？”
这样的情形并不是孤例。2011年10月，北京天雅古玩城一家无证店铺内，一位身着格子外套的中年女性从容地对IFAW调查员说：“上面有人来查之前的十天半个月，就有人打电话通知我们了。没听说谁家被查没过。”IFAW工作人员追问是谁通知之后，这位妇女开始警觉，言辞也含混起来。
如果执行顺利的话，合法象牙加工厂只能购买来源清白的象牙，合法销售企业只能从合法加工厂购买制品，而消费者只能从特许商店买到象牙。另外，“使用量备案”理应在原料使用环节管住企业——为了防止国内库存和进口原料短期内消耗殆尽，林业部门对每年度全国象牙原料实行消耗总量控制。原则上，全国36家合法加工企业和未来新加入的企业，每年原料消耗控制在5吨以内，以维持象牙雕刻行业15至20年的原料需求。
不幸的是，精密设计的制度，在每个环节都被扭曲。
按照职权划分，海关部门主要负责把守国门。国家林业局则以发放牌照的方式，设定行业门槛，监控合法象牙原料的使用。对已流入国内市场的非法象牙以及合法象牙制品的市场监管，则由林业、森林公安、工商等多个部门负责执法。濒管办作为CITES的中国机构，主要负责协调、督促各部门联合履约，本身并不具备执法功能。
身为国内象牙贸易的首要监管者，国家林业局曾授权行业协会，对全国的合法象牙企业年检。以京沪、京福两条线辐射全国的象牙市场检查，迄今至少进行过三次。
当广州、北京等城市的非法象牙制品名目张胆地摆卖时，原本要靠密集的日常监管才能肃清的市场，由于人力物力皆不足，只能以专项行动如“绿盾”、“候鸟”等形式，运动式集中清理。
“我们会清楚地记录非法企业的门牌号、摊位号、违法情况等，上报林业局。”一位参加过检查的人士透露，“至于林业局是否以及何时处理，则不在我们的职权范围内。”
“林业局人手不够，濒管办没能力管，工商不能查没，森林公安不能天天蹲守。”上述业内人士一语道破天机。
大多数时候，非法制销象牙者的日子都相对好过。北京天雅古玩城一家非法制品店的店员证实，“检查人员半年也来不了一次”。
北京市工商局重要物品市场管理分局就设在北京古玩城的三楼，冯卓勇副局长坦承，对于摆放的疑似非法象牙制品，工商部门只能提醒、劝说，没有权限查没。这样一来，不少商家跟工商玩起了猫捉老鼠的游戏，听到风声就把货收起来，风头一过又摆出来。
“我们也很无奈。”冯卓勇说，他们曾接到举报，和北京森林公安联手检查，但拉着森林公安一起执法，需要事先协调，“不能天天去查”。
“原本濒管办没有执法权限，但作为公民举报总可以吧。”濒管办一位负责人也无奈地说。针对混乱的市场现状，濒管办还计划明年协调各部门进行一次针对象牙的专项清理行动。
2011年，濒管办发现，原本主要集中在北京、广州、上海、福州、南京等发达地区的象牙非法贸易，开始蔓延到了青海、甘肃、宁夏等地。而厦门因市场“过于明目张胆”，濒管办福州办事处联合福建省林业、森林公安一起，查没了大量非法制品。
森林公安同样一肚子苦水。全国的森林公安一共只有几万人，而负责刑侦业务的仅有一半。对案件的追踪调查需要大量时间和经费支持，“不可能天天盯着象牙一项”。
当初CITES对日、中两国的限额贸易开绿灯，是认可两国国内的立法、出口管控以及市场执法行动，同时认为配额能够满足国内的制造业和贸易需求。按照公约规定，只有那些国内市场干净、执法力度强的国家，才具备申请配额的基本资格。
如今事态远非预估的那么乐观。
“新象牙原料进入中国后，给主管部门的监控与执法制造了新的困难，进一步刺激市场的需求。”对此，IFAW敦促CITES对允许限额象牙贸易的决定进行反思，并呼吁中国相关政府部门严格清理市场，加强打击野生动物犯罪力度，加大宣传减少消费，并在CITES支持非洲国家提出的象牙禁贸期的建议。
“只有重新全面禁止象牙贸易，才能真正有效地打击走私犯罪，减少盗猎，使濒危大象种群得以恢复。”葛芮呼吁。
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合法象牙经营企业违规率高达59.6%
被调查的57家合法企业中，59.6%不能严格执行国家对象牙制品加工与经销企业的相关规定。合法企业的违规率，在两年之内，上升了12.6%。如果把合法企业的非法行为计算在非法贸易内，本次监测中非法贸易是合法贸易的近6倍。
在监测的四个城市中，北京市场最为混乱，非法象牙销售点多达66处，占四地监测到的非法店铺总量的65.3%。上海、广州和福州的非法卖家相对要谨慎得多，由于执法检查力度加大，象牙黑市有所萎缩。
日本和中国先后打破全球象牙禁贸
上世纪七八十年代，由于盗猎和非法捕杀，非洲象的数量从130万头锐减至不足60万头，亚洲象则仅剩3万－5万头。1989年，CITES颁布“禁牙令”，禁绝一切形式的象牙国际贸易。1997年南部非洲三国以大象种群安全、保护区经费匮乏为由，获得出售其库存象牙的资格。1999年，日本购得了第一次实验性销售的50吨库存象牙，全面“禁牙”被打破。2008年，日本和中国在第二次限额贸易中，共同获得102吨非洲库存象牙。自1989年迄今，合法的象牙国际贸易总共只有两笔，共拍卖库存象牙152吨，总交易额两千多万美金。公约规定，拍卖所获资金，只能用于卖方国内的大象保护。
(根据IFAW2011年度象牙市场调查报告整理)
南方周末 冯洁
